新利18官网ღ✿✿！新利体育官网ღ✿✿。新利娱乐在线ღ✿✿，新利体育ღ✿✿，新利体育·18ღ✿✿！国际新闻ღ✿✿。今天ღ✿✿，先和大家一起从国资国企改革政策层面来回顾下2021年具有重大影响力和价值的十大改革政策ღ✿✿。

　　公司法是我国社会主义市场经济制度的基础性法律ღ✿✿，自1993年制定以来ღ✿✿，经过了五次修订ღ✿✿，本次是第六次修订ღ✿✿。

　　本次修订能够进一步完善中国特色现代企业制度ღ✿✿，进一步深化国有企业改革ღ✿✿，促进社会主义市场经济持续健康发展ღ✿✿。

　　本次修订是继2007年第一次修订以来的第二次修订ღ✿✿，从内容上来看ღ✿✿，本次修订更加系统性ღ✿✿、全面性ღ✿✿，在基础研究ღ✿✿、应用研究与成果转化ღ✿✿、区域科技创新ღ✿✿、国际科学技术合作等内容进行新增与细化ღ✿✿，形成更为系统性的规定ღ✿✿，进一步健全了科技创新保障措施ღ✿✿，完善了监督管理体系ღ✿✿。

　　从具体内容上来看ღ✿✿，与2007年的修订相比ღ✿✿，本次新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》ღ✿✿，呈现出“两个突出”ღ✿✿、“三个理念”和“四个强化”特点ღ✿✿，而在国有企业促进科技创新方面ღ✿✿，则强调形成“三个制度与一个机制”ღ✿✿。

　　2021年4月ღ✿✿，国家发展改革委ღ✿✿、科技部联合向北京市ღ✿✿、天津市ღ✿✿、河北省ღ✿✿、辽宁省ღ✿✿、上海市ღ✿✿、江苏省ღ✿✿、浙江省ღ✿✿、安徽省ღ✿✿、湖北省ღ✿✿、广东省ღ✿✿、重庆市ღ✿✿、四川省ღ✿✿、陕西省13省市发出《关于深入推进全面创新改革工作的通知》（发改高技〔2021〕484号ღ✿✿，以下简称“484号文”）ღ✿✿，要求做好深入推进全面创新改革工作ღ✿✿。

　　484号文坚持目标导向ღ✿✿、问题导向ღ✿✿，经过总结和梳理近年来的全面创新改革试验工作的成果与问题ღ✿✿，突出全国共性问题与地方个性问题相结合ღ✿✿，对照党中央对深化科技创新体制机制改革的决策部署以及相关要求ღ✿✿，结合地方实际ღ✿✿，再次启程ღ✿✿，谋划新的改革任务ღ✿✿，进一步突破全面创新改革体制机制制约ღ✿✿，突破现有困境ღ✿✿，尽快形成可复制ღ✿✿、可推广的改革模式ღ✿✿，助力全国范围内的改革创新工作全面铺开ღ✿✿。

　　2021年5月ღ✿✿，中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》ღ✿✿，对于推进中国特色现代企业制度建设ღ✿✿、中央企业坚持和加强党的全面领导等具有重要意义ღ✿✿。

　　中国特色现代企业制度改革是国有企业的改革方向之一ღ✿✿，其核心就是正确定位党组织在公司治理结构中的法定地位和作用ღ✿✿，正确把握党组织和公司治理的关系ღ✿✿，进一步提高国有企业治理能力ღ✿✿。

　　2021年2月26日ღ✿✿，国资委和财政部联合印发《国有企业公司章程制定管理办法》ღ✿✿，是对未来国企改革发展起到关键作用的重要政策之一ღ✿✿。

　　国有企业建设成更加系统ღ✿✿、更加成熟定型的中国特色现代企业制度是我们国家未来几年的重要改革任务ღ✿✿，依法治企更是题中之意ღ✿✿。

　　2021年9月ღ✿✿，国务院国资委正式印发《中央企业董事会工作规则（试行）》（以下简称《董事会工作规则》）ღ✿✿，对中央企业董事会建设提出了新要求和新规定ღ✿✿，要求打造“升级版”董事会ღ✿✿。

　　主要从中央企业董事会的组建组成ღ✿✿、功能定位ღ✿✿、职责权限ღ✿✿、运行机制ღ✿✿、决策程序ღ✿✿、支持保障和管理监督七个内容进行明确规范ღ✿✿。

　　2021年9月ღ✿✿，财政部正式发布了《金融机构国有股权董事履职保障管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）ღ✿✿，建立健全国有股权董事履职保障机制ღ✿✿，加强和完善国有金融资本管理ღ✿✿，更好发挥国有股权董事在完善金融机构公司治理ღ✿✿、推动企业持续健康经营ღ✿✿、促进国有金融资本保值增值等方面的作用ღ✿✿。

　　《管理办法》是在《中华人民共和国公司法》ღ✿✿、《金融机构国有股权董事管理暂行办法》和《金融机构国有股权董事议案审议操作指引（2020年修订版）》等法律法规及相关制度的基础上制定的ღ✿✿，对国有金融机构之外的国有企业完善法人治理ღ✿✿，也有较强参考意义ღ✿✿。

　　尤其是在促进国有企业完善董事会建设和董事履职机制改革方面能够起到积极影响ღ✿✿，能够进一步推动国有企业更好地建设中国特色现代企业制度ღ✿✿。

　　2021年1月27日ღ✿✿，国务院国资委发布《“双百企业”和“科改示范企业”推行超额利润分享机制操作指引》（以下简称《超额利润分享操作指引》）ღ✿✿，为健全并促进更为灵活的运用中长期激励方式提供了新的政策依据ღ✿✿。

　　通过比较已经发布的中长期激励工具相关政策ღ✿✿，《超额利润分享操作指引》在以下五大方面突破性明显ღ✿✿。

　　2021年8月ღ✿✿，国务院办公厅正式印发《国务院办公厅关于完善科技成果评价机制的指导意见》（国办发〔2021〕26号ღ✿✿，以下简称“26号文”）ღ✿✿，旨在深入实施创新驱动发展战略ღ✿✿，坚持正确的科技成果评价导向ღ✿✿，进一步健全完善科技成果评价体系ღ✿✿。

　　此次26号文的发布ღ✿✿，围绕科技成果“评什么”“谁来评”“怎么评”“怎么用”等维度来完善科技成果评价机制ღ✿✿，能够更好发挥科技成果评价作用ღ✿✿，加快推动科技成果转化为现实生产力ღ✿✿，促进国有企业深化科技创新改革ღ✿✿。

　　2021年4月ღ✿✿，人力资源社会保障部ღ✿✿、财政部ღ✿✿、科技部印发了《关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关问题的通知》（人社部发〔2021〕14号ღ✿✿，以下简称“14号文”）ღ✿✿，通过健全科研人员合理的利益分配机制ღ✿✿，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策ღ✿✿，进一步释放科研人员转化科技成果的热情和积极性ღ✿✿。

　　2022年ღ✿✿，随着国企改革的全面展开ღ✿✿，国企改革三年行动的实施及收官ღ✿✿，国有企业改革的紧迫性ღ✿✿、艰巨性ღ✿✿，复杂性ღ✿✿、长期性不断显现ღ✿✿。国企改革特别是涉及到制度建设ღ✿✿，不仅要从成功经验中提炼经验ღ✿✿，更要结合企业自身实际应用ღ✿✿，坚持以问题为导向ღ✿✿，以发展为抓手ღ✿✿，突破痛点和难点ღ✿✿。以下思考仅供参考ღ✿✿：

　　进一步明确界定党委ღ✿✿、董事会ღ✿✿、管理层和监事会等治理主体的权利ღ✿✿，义务和责任ღ✿✿，促进公司章程和议事规则的个性化设计ღ✿✿，建立有效的公司治理机制ღ✿✿，使国企成为真正独立的市场实体ღ✿✿。此外ღ✿✿，深化国有资本投资和经营公司改革试点工作ღ✿✿，加大授放权力度ღ✿✿，完善以管资本为主的国有资产监管体系ღ✿✿，有效发挥 “三类公司”在规范国有资本分配中的作用ღ✿✿，需要制定科学ღ✿✿、可量化ღ✿✿、可评估的KPI监管考核指标ღ✿✿，线ღ✿✿、结构性调整和战略性重组现象的增多

　　国有企业在重要行业和重点领域将继续发挥支持作用ღ✿✿，围绕“主业”进行改组ღ✿✿，部署在产业链的中高端ღ✿✿，各个省ღ✿✿、市的一体化进程不断推进18luck新利体育手机版ღ✿✿，产业集中度进一步提高ღ✿✿，企业加强协同创新合作ღ✿✿。

　　引进具有高度匹配性和协同作用的战略投资者ღ✿✿，赋予他们在董事会的席位ღ✿✿，增加参与权ღ✿✿，充分发挥战略股东在重大问题决策中的积极作用ღ✿✿，并且不断探索不同于国有独资公司和监管模式的治理机制ღ✿✿。围绕国家重大战略ღ✿✿，在新能源ღ✿✿、储能设施建设等领域开展增量混改ღ✿✿，需要集合国有资本与民间资本力量ღ✿✿，共同参加相关技术研发ღ✿✿，强化技术研发的资金支撑能力ღ✿✿，完善实施规则和具体措施ღ✿✿，在有条件ღ✿✿、成熟时机情况下放开服务行业的市场准入ღ✿✿，为社会资本释放更多的发展空间ღ✿✿。

　　充分利用国有企业激励“工具箱”中丰富的方法ღ✿✿，协调各种中长期激励政策的运用ღ✿✿，完善基于市场的薪酬激励机制海棠书屋里ღ✿✿。国有企业从创造适合科技创新的环境和动力机制入手ღ✿✿，完善科技成果的所有权和利益分配机制ღ✿✿，改善研发团队和重要贡献者的科技成果共享和转让收益ღ✿✿，在消化吸收先进技术的基础上整合创新ღ✿✿，更好地发挥技术创新能力ღ✿✿。

　　（1）抓牢“因地制宜”首要原则ღ✿✿。各地方区域国资国企资产存量ღ✿✿、业务布局和监管力度各有差异18luck新利体育手机版ღ✿✿，各地在推动本地国有企业改革时ღ✿✿，要坚持因地制宜的基本原则ღ✿✿，根据各自国资国企实际情况ღ✿✿，给予合适ღ✿✿、充分的授放权ღ✿✿，构建容错机制ღ✿✿，要勇于尝试18luck新利体育手机版ღ✿✿，从本地特色出发寻求自身国企改革的突破口ღ✿✿，但同时也需要坚持守住国有资本不流失底线ღ✿✿。特别是“三类公司”ღ✿✿，要建立以战略目标和财务效益为主的管控模式ღ✿✿，通过优化调整总部ღ✿✿、组建产业平台ღ✿✿、完善治理结构ღ✿✿、提升行权能力等激发各级子企业的发展活力ღ✿✿。

　　（2）建立并完善规范有效的董事会制度才是“见真章”ღ✿✿。真正落实董事会的“法定职权”ღ✿✿，制定实施方案及措施ღ✿✿，把董事会“六项职权”落实到位ღ✿✿，在优化“外部董事占多数”的董事会组成结构以及规范董事会议事规则的基础上ღ✿✿，研究并制定一套“行之有效”的董事会考核体系ღ✿✿，才能真正体现“职责明确ღ✿✿、有效监管”的目的ღ✿✿。

　　（1）更加务实推动布局优化和结构调整ღ✿✿。在“进”的方面ღ✿✿，有必要采用政策指导ღ✿✿、考核引导ღ✿✿、分类监管等工具ღ✿✿，深入培育市场化专业化平台ღ✿✿，并充分发挥国有资本平台的资本整合ღ✿✿、产业培育ღ✿✿、价值管理ღ✿✿、合理流动等功能ღ✿✿。在“退”的方面ღ✿✿，有必要培育资产规模较大ღ✿✿、专业实力强的实体不良资产管理公司ღ✿✿，由其作为主体来规模化承接“两非”（非主业ღ✿✿、非优势业务）ღ✿✿、“两资”（无效资产ღ✿✿、低效资产）和困难企业ღ✿✿，真正做到分类诊断ღ✿✿、专业化处置ღ✿✿。并且在合适条件下ღ✿✿，努力提高国有企业的资本化ღ✿✿、证券化水平ღ✿✿，开辟出一条有效的为国有资本流动和进退的渠道ღ✿✿。

　　（2）更加注重协同经营和发展ღ✿✿。更多的国有企业将在业务开展ღ✿✿、经营管理ღ✿✿、组织管控ღ✿✿、公司治理ღ✿✿、企业文化等方面与其他企业开展跨行业ღ✿✿、跨区域乃至跨境的合资合作ღ✿✿、协同发展ღ✿✿，运用资产收购ღ✿✿、股权投资ღ✿✿、业务整合等手段ღ✿✿，进一步加快培育战略性新兴产业的步伐ღ✿✿，更加发挥“社会”资本和“区域”资源的优势ღ✿✿，但不会改变的是国资国企仍将继续发挥国有经济战略支撑作用ღ✿✿。

　　（1）在国企混改方向与类别上ღ✿✿。在方向上ღ✿✿，应该要突出混改的“双向进入”ღ✿✿，不仅民营资本进入国企ღ✿✿，激发国企活力ღ✿✿，同时倡导国资进入民企ღ✿✿，促进发挥国资创新引领作用ღ✿✿，提升民企在产业链中的地位和实力ღ✿✿，协同维护产业链的稳定与可持续发展ღ✿✿。在类别上ღ✿✿，对于竞争性国企混改ღ✿✿，在竞争性领域中ღ✿✿，需要设置制度保障ღ✿✿，既要确保国有企业在关键时刻的政治性ღ✿✿，在平时又要充分激发其市场活力ღ✿✿。对于垄断性国企ღ✿✿，多处于关系国家稳定安全海棠书屋里ღ✿✿、国民经济命脉和国计民生的重要行业和领域ღ✿✿，其改革更是“牵一发而动全身”ღ✿✿。因此ღ✿✿，应该进一步分析探讨哪些垄断性国企能够改ღ✿✿，应该怎么改ღ✿✿，其实现路径上会存在哪些问题ღ✿✿。国家发改委将研究建立混改引战对接机制ღ✿✿，为社会资本参与国企混合所有制改革搭建更多平台和渠道ღ✿✿，这是非常具有积极意义的举措ღ✿✿。

　　（2）混改企业机制改革ღ✿✿。在机制上ღ✿✿，混改企业需要建立更能激发企业活力的利益协调机制ღ✿✿。一是国有资本ღ✿✿、非公资本的激励相容机制ღ✿✿。两类资本在根本利益的出发点上存在一定差异ღ✿✿，需要寻求“求同”问题的答案ღ✿✿，激发非公资本的积极性与国有资本的活力ღ✿✿，共同做大利润蛋糕ღ✿✿，需要建立双方“共赢”ღ✿✿、多方“共益”的机制保障ღ✿✿。二是在混改企业中引入市场化经营机制ღ✿✿，尤其是激励机制ღ✿✿，从而有效激发混改企业管理层ღ✿✿、骨干员工的动力ღ✿✿、能力ღ✿✿、活力ღ✿✿。在此过程中特别需要注意ღ✿✿：管理层激励机制与约束机制的有效配合ღ✿✿，短期ღ✿✿、中期与长期激励机制的有机衔接ღ✿✿，激励机制设计中充分考虑新晋员工的诉求ღ✿✿。

　　（1）要更加弘扬企业家精神ღ✿✿。一方面要求企业家有“真功夫”ღ✿✿，另一方面也确实需要企业家来承担业务运营ღ✿✿、投资融资ღ✿✿、创新发展的风险ღ✿✿，强调专业ღ✿✿、激励18luck新利体育手机版ღ✿✿、容错ღ✿✿，即ღ✿✿：市场化选聘真正的企业家ღ✿✿，市场化激发企业家动力ღ✿✿，以科学的容错机制鼓励企业家适度冒险创新ღ✿✿，并通过制度安排将企业整体经营风险降到合理区间ღ✿✿。

　　（2）深化绩效考评机制ღ✿✿。需要明确承接战略ღ✿✿、对标一流ღ✿✿、超越过往的绩效管理理念ღ✿✿，通过推导梳理关键要素ღ✿✿，提炼关键绩效指标ღ✿✿，积极建立并推行全员分类绩效考核体系（比如针对高管ღ✿✿、子公司经营班子ღ✿✿、研发及营销等四类核心人员进行差异化的绩效体系设计）ღ✿✿，聚焦市场竞争指标和企业成长指标ღ✿✿，通过基于岗位ღ✿✿、能力ღ✿✿、业绩的薪酬体系18luck新利体育手机版ღ✿✿，加大浮动/绩效薪酬占比ღ✿✿，充分拉开收入差距ღ✿✿。实施分层分类科学评价盘点ღ✿✿，落实人员淘汰机制ღ✿✿、中长期发展规划ღ✿✿，实现优胜劣汰ღ✿✿。

　　为了深化国企改革ღ✿✿，还需要破除一系列传统观念ღ✿✿，国有经济需要重新界定其功能海棠书屋里ღ✿✿，把它限定在一定的范围或领域之内ღ✿✿，其他合适的应该完全放出来或退出来ღ✿✿，让其他经济成分能够开展一定的平等竞争ღ✿✿，“重质量”替代“重数量”ღ✿✿，“有所不为”才能“有所为”海棠书屋里ღ✿✿。

　　国资国企是需要调整国有经济布局和结构的ღ✿✿，是需要实施战略性重组的海棠书屋里ღ✿✿，企业资产的兼并ღ✿✿、拍卖甚至企业破产ღ✿✿，这都是正常现象ღ✿✿，是合理配置资源的需要ღ✿✿。国有资产的买卖ღ✿✿，只要是等价交换ღ✿✿，依法依规能换回来货币资本ღ✿✿，就不存在“国有资产流失”的说法（即使作价看上去低了ღ✿✿，但如果实现了企业机制转换ღ✿✿，企业搞活了ღ✿✿、搞好了ღ✿✿，其实也没有什么不好）ღ✿✿。如果确实有不妥之处ღ✿✿，也应当是规范的问题ღ✿✿，不应当一味责难ღ✿✿。

　　一般而言ღ✿✿，民营经济产权关系相对清晰ღ✿✿，动力机制较强ღ✿✿，面向市场经营较为灵活ღ✿✿，是生产力的新增长点ღ✿✿，在深化国企改革的过程中ღ✿✿，实在是需要与发展民营经济有机地结合起来ღ✿✿，鼓励协同联合ღ✿✿、平等竞争ღ✿✿、相互兼并ღ✿✿、支持配合ღ✿✿、规范操作ღ✿✿。从侧面来说ღ✿✿，现阶段的国企改革的实质就是“国退民进”ღ✿✿，通过“方针政策指导+典型试点推广”ღ✿✿，进而通过立法的手段加快改革步伐ღ✿✿。