近日ღ★✿，民政部波肖门尾图ღ★✿、财政部印发了《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》（以下简称《通知》）ღ★✿，对组织实施养老服务消费补贴工作作出全面系统安排ღ★✿。

　　问题1.请介绍一下实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的背景以及项目实施将带来什么样的影响ღ★✿。

　　答ღ★✿：截至2024年底ღ★✿，我国60岁以上老年人达3.1亿ღ★✿，占全国人口的22%ღ★✿。伴随着我国老年人ღ★✿，特别是高龄老年人绝对数量增多ღ★✿，失能老年人数量也在快速增加ღ★✿。与自理老年人相比ღ★✿，失能老年人照护需要投入更多时间精力ღ★✿，也带来更多的支出负担ღ★✿，让许多失能老年人家庭承受着较大压力ღ★✿。

　　习近平总书记强调ღ★✿，“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”ღ★✿。如何有效满足失能老年人照护服务刚需ღ★✿，成为当前和今后一个时期亟待解决的重要课题ღ★✿。为深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神ღ★✿，贯彻落实党的二十大和二十届二中ღ★✿、三中全会精神ღ★✿，在深入研究论证基础上ღ★✿，民政部ღ★✿、财政部组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目ღ★✿，这是面向经统一评估为中度ღ★✿、重度ღ★✿、完全失能等级的老年人实施的一项普惠性政策措施ღ★✿，将通过财政资金对这部分老年人购买居家ღ★✿、社区ღ★✿、机构养老服务给予相应补贴ღ★✿，给老年人带来实实在在的实惠ღ★✿。项目采取先在部分地区试点ღ★✿、后在其他省份推开的方式组织实施ღ★✿，从今年7月起ღ★✿，在山东省等3个省份ღ★✿、辽宁省沈阳市等4个地市先行开展试点ღ★✿，后续将根据试点情况ღ★✿，动态优化完善项目设计ღ★✿，于2025年底前在其他省份组织实施ღ★✿，各个地区的项目实施期限为12个自然月ღ★✿。

　　一是推动减轻失能老年人照护负担ღ★✿。按照项目安排ღ★✿，中度以上失能老年人将通过“民政通”按月获得相应的养老服务消费券ღ★✿，其中长期入住养老机构ღ★✿、短期入住养老机构和日间托养消费券额度暂为800元ღ★✿，居家上门养老服务消费券额度暂为500元（各类消费劵不能兼领兼得）ღ★✿。中度以上失能老年人在购买养老服务时区别不同的项目ღ★✿，可以通过养老服务消费券抵扣30%-60%的费用ღ★✿，初期抵扣比例为40%ღ★✿。比如一位失能老年人购买某项居家上门服务ღ★✿，其价格是100元波肖门尾图ღ★✿，如果使用养老服务消费券购买此服务ღ★✿，按照40%的抵扣比例ღ★✿，可以用消费券抵扣40元ღ★✿，老年人只需要自付60元ღ★✿，就可以享受到原需100元的服务ღ★✿，有效减轻失能老年人照护服务经济负担ღ★✿。

　　二是推动促进养老服务领域供需适配ღ★✿。通过项目实施ღ★✿，将有助于掌握失能老年人在居家ღ★✿、社区新利体育·18ღ★✿、机构等不同场景的养老服务需求ღ★✿，引导养老服务机构不断提升服务供给的精准度ღ★✿，破解养老服务供需不匹配难题ღ★✿，实现养老服务资源科学ღ★✿、高效配置ღ★✿，有效提升服务质量水平ღ★✿。项目实施还将带动养老服务领域用工需求增加ღ★✿，有助于推动养老服务人才队伍规模进一步壮大ღ★✿、素质稳步提升ღ★✿、结构持续优化ღ★✿。

　　三是推动经济发展和民生改善良性循环ღ★✿。养老服务消费是我国服务消费的主要领域ღ★✿，也是促进国内经济大循环的重要方面ღ★✿。组织实施养老服务消费补贴项目将进一步带动养老服务领域社会资源投入ღ★✿，助力养老服务行业和市场加快发展ღ★✿，提升运行效率和服务水平ღ★✿，培育形成新的经济增长点ღ★✿，使得经济发展和民生改善有效对接ღ★✿、相得益彰ღ★✿。

　　答ღ★✿：开展老年人能力评估ღ★✿，是做好养老服务消费补贴项目的重要基础ღ★✿。为做好评估工作ღ★✿，民政部主要采取了以下措施ღ★✿。

　　一是确定评估标准ღ★✿。明确《老年人能力评估规范》国家标准（GB/T 42195-2022ღ★✿，以下简称国标）为本次项目所用评估标准ღ★✿，要求各地民政部门通过“民政通”老年人能力评估模块在线上统一开展评估ღ★✿，评估结果等信息将归集形成全国统一的老年人能力评估数据库ღ★✿。同时ღ★✿，要求各地做好本地区失能老年人能力评估标准与国标的衔接ღ★✿，在使用国标或地方标准与国标完成衔接的地区ღ★✿，自2024年7月以来已评估为中度以上失能等级的老年人可不需再次评估ღ★✿。

　　二是明确机构资质ღ★✿。要求民政部门委托的第三方专业评估机构应符合国标关于评估主体的有关要求波肖门尾图ღ★✿，开展评估工作的机构应为依法登记的企事业单位或社会组织ღ★✿，至少配置5名专职或兼职评估人员ღ★✿。同时ღ★✿，支持各地将服务质量较高ღ★✿、评估经验丰富的养老服务机构ღ★✿、长期护理保险失能等级定点评估机构ღ★✿、医疗卫生机构等纳入评估机构范围ღ★✿。

　　三是明确人员资质ღ★✿。要求第三方专业评估机构的评估人员应具有全日制高中或中专以上学历ღ★✿，有5年以上从事医疗护理ღ★✿、健康管理ღ★✿、养老服务ღ★✿、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景ღ★✿，熟练掌握国标内容和相关要求ღ★✿。目前ღ★✿，民政部已在全国范围内统一组织评估培训ღ★✿，指导各地做好评估人员储备工作新利体育·18ღ★✿。

　　四是加强评估质量管理ღ★✿。要求各地加强对本地区评估行为ღ★✿、评估结果等的监督检查ღ★✿，按比例开展实地抽查ღ★✿，对评估行为不规范的机构ღ★✿，予以纠正或视情解除委托关系ღ★✿，依法追究责任ღ★✿，确保评估结果公正ღ★✿、科学ღ★✿、合理ღ★✿。同时ღ★✿，加强对被评估老年人个人信息保护ღ★✿，禁止评估机构私自泄露评估结果ღ★✿。

　　下一步ღ★✿，民政部将指导各地积极开展老年人能力评估工作ღ★✿，加强对本地区评估数据审核把关ღ★✿，确保评估结果的公正性ღ★✿，不断提升评估质量和评估效率ღ★✿。

　　答ღ★✿：养老服务机构是满足失能老年人照护刚需的主体ღ★✿，机构服务好不好ღ★✿、人员能力强不强在一定程度上决定了项目实施的质量水平ღ★✿。截至今年第一季度末ღ★✿，全国养老机构达到4万个ღ★✿，社区养老服务机构和设施达到36.4万个ღ★✿。为保障失能老年人合法权益ღ★✿，让他们能够获得性价比高的养老服务ღ★✿，安心ღ★✿、放心ღ★✿、舒心消费ღ★✿，项目从以下方面对参加项目的养老服务机构提出了要求ღ★✿。

　　一是划定基本要求ღ★✿，设好“最低门槛”ღ★✿。《通知》明确养老机构应依法办理登记并在民政部门备案ღ★✿，且具有收住中度以上失能老年人的服务能力ღ★✿，应严格执行相关法律法规及《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）等强制性标准要求ღ★✿；社区养老服务机构应依法办理登记ღ★✿，经营范围或业务范围应包括养老服务ღ★✿，且具有为中度以上失能老年人提供相应服务的能力新利体育·18ღ★✿。

　　二是列明禁入情形ღ★✿，守好“红线底线”ღ★✿。正被纳入失信联合惩戒对象名单的养老机构ღ★✿、社区养老服务机构不得参加项目ღ★✿。同时ღ★✿，在项目实施过程中ღ★✿，养老服务机构如被发现存在“先涨价后抵扣”ღ★✿、虚假交易ღ★✿、骗补套补等行为ღ★✿，将被取消参加项目资格ღ★✿。

　　三是坚持公平竞争ღ★✿，推行“阳光条款”ღ★✿。《通知》要求各地民政部门应合理确定ღ★✿、及时更新参加项目的养老服务机构名单ღ★✿，一视同仁支持不同所有制ღ★✿、不同注册地ღ★✿、不同规模相关机构参与项目ღ★✿，不得以资金能力等为由限制其参与ღ★✿，不得限制养老服务消费的付款方式和支付凭证类型ღ★✿，不得以参加项目为由要求养老服务机构采购新的支付设备ღ★✿。

　　问题4.《通知》指出ღ★✿，2025年7月起在浙江省ღ★✿、山东省ღ★✿、重庆市以及辽宁省沈阳市ღ★✿、安徽省滁州市ღ★✿、江西省新余市ღ★✿、四川省成都市等地先行开展项目试点ღ★✿。请问先行开展试点有何考虑？试点准备工作做得如何？

　　答ღ★✿：在全国范围内实施养老服务消费补贴项目尚属首次ღ★✿，考虑到此次项目资金规模大ღ★✿、覆盖人数多ღ★✿、牵涉面广ღ★✿，为确保项目实施达到预期效果ღ★✿，民政部ღ★✿、财政部决定采取先试点再推开的方式组织开展项目ღ★✿，经综合考虑东中西部地区ღ★✿、经济发展水平ღ★✿、老年人能力评估基础等因素ღ★✿，确定浙江ღ★✿、山东ღ★✿、重庆3个省份以及四川成都ღ★✿、辽宁沈阳ღ★✿、安徽滁州ღ★✿、江西新余4个地市从今年7月起先行开展试点工作ღ★✿，通过试点发现问题ღ★✿、总结经验ღ★✿，为在其他省份实施趟出路子ღ★✿、打好基础ღ★✿。

　　为做好试点工作ღ★✿，民政部ღ★✿、财政部指导试点地区细化实施方案ღ★✿，提前谋划做好准备ღ★✿。要求各试点地区及时组织本地区有意愿参加ღ★✿、且符合有关条件的养老机构ღ★✿、社区养老服务机构ღ★✿、第三方专业评估机构在“民政通”完成注册ღ★✿，并根据要求补充完善相关信息ღ★✿。要求各试点地区将审核过的本地区已有老年人能力评估数据统一导入“民政通”ღ★✿，及时开展能力评估培训工作ღ★✿，尽快组建一支数量充足ღ★✿、业务过硬的评估员队伍ღ★✿，为项目实施后可能出现的短时间集中评估需求做好准备ღ★✿。

　　试点地区工作情况是项目优化调整的重要依据ღ★✿。在试点期间ღ★✿，民政部ღ★✿、财政部将按月分析评估试点进展情况ღ★✿，根据试点地区反映的共性问题ღ★✿，以及在试点中形成的好经验好做法ღ★✿，及时优化项目设计ღ★✿，进一步调整完善抵扣比例ღ★✿、补贴范围ღ★✿、服务清单等安排ღ★✿，进一步强化服务和资金监管ღ★✿，细化实化风险防范应对措施ღ★✿，确保项目顺利实施ღ★✿。

　　答ღ★✿：近年来ღ★✿，各级财政部门认真贯彻落实党中央ღ★✿、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署ღ★✿，加大投入力度ღ★✿、完善支持政策ღ★✿、深化改革创新ღ★✿，推动养老服务发展取得明显成效ღ★✿。为充分保障项目顺利实施ღ★✿，此次向失能老年人发放养老服务消费补贴所需资金由中央和地方总体按9∶1的比例分担ღ★✿，具体为中央财政分别按照85%ღ★✿、90%ღ★✿、95%的比例对东部ღ★✿、中部ღ★✿、西部地区予以补助ღ★✿，省以下的分担比例由各省根据实际情况研究确定ღ★✿。上述比例既体现出中央对提升失能老年人照护水平的高度重视和对地方的大力支持ღ★✿，又体现了压实地方管理责任的要求ღ★✿。目前ღ★✿，中央财政已根据全国失能老年人数量和补贴标准等因素测算资金需求规模ღ★✿，并足额预留所需资金ღ★✿，后续将结合项目实施进度按照“预拨+结算”的方式下达各地ღ★✿。对试点地区的首批补助资金正按程序办理ღ★✿，将于近日拨付到位ღ★✿。地方财政要做好配套资金安排ღ★✿，确保及时足额到位ღ★✿。

　　财政资金取之于民ღ★✿、用之于民ღ★✿。各地民政ღ★✿、财政部门在项目实施工作中ღ★✿，要切实规范补贴资金的分配ღ★✿、拨付ღ★✿、管理ღ★✿、使用和评价各环节工作ღ★✿，对补贴资金实行全链条ღ★✿、全方位ღ★✿、全过程监管ღ★✿，严厉打击骗取套取ღ★✿、挤占挪用补助资金等违纪违法行为ღ★✿，切实维护资金安全ღ★✿，提高资金使用效益ღ★✿。

　　答ღ★✿：“民政通”是民政一体化政务服务平台的移动端ღ★✿，包括APP（含安卓ღ★✿、鸿蒙ღ★✿、IOS三个操作系统版本）ღ★✿、微信小程序ღ★✿、支付宝小程序新利体育·18ღ★✿、百度小程序等ღ★✿，面向社会公众集约提供民政部动态资讯ღ★✿、信息公开ღ★✿、政务服务ღ★✿、政民互动等服务功能ღ★✿。老年人或其代办人可以通过“民政通”领取电子消费券ღ★✿、查询就近的养老服务机构ღ★✿、预约养老服务ღ★✿、开展服务评价ღ★✿、查询历史服务信息和票据等ღ★✿。民政部门和养老服务机构工作人员可以在后台系统进行养老服务全过程记录ღ★✿、全链条监管ღ★✿。为保障养老服务消费补贴项目开展ღ★✿，“民政通”主要做了以下优化提升ღ★✿。

　　一是页面操作适老化ღ★✿。为便利老年人或其代办人使用ღ★✿，“民政通”增加了便捷的操作引导ღ★✿，初次进入专题页面可以跟随指引快速学习掌握“民政通”操作ღ★✿。专题页面专门为老年人设置了醒目的标识ღ★✿，确保易辨ღ★✿、易懂ღ★✿、易上手ღ★✿。同时ღ★✿，考虑到失能老年人多数无法操作手机ღ★✿，“民政通”增加了代办人办理功能ღ★✿，方便老年人子女ღ★✿、养老服务机构工作人员等代为办理ღ★✿。

　　二是在线服务便捷化波肖门尾图ღ★✿。老年人或其代办人可以通过“民政通”实现就近机构“一站查询”ღ★✿，自动为用户推荐等级评定高ღ★✿、用户评价好ღ★✿、地理位置近的养老服务机构ღ★✿；养老服务“一键预约”ღ★✿，为用户全面展示机构的服务类型ღ★✿、收费明细ღ★✿、服务标准ღ★✿、消费券可用范围等ღ★✿，用户可在线预约相关养老服务ღ★✿；消费记录“一网通查”新利体育·18ღ★✿，用户可在“民政通”个人信息页面ღ★✿，查询历史养老服务信息ღ★✿，并下载服务发票等票据ღ★✿。

　　三是安全监管全链条ღ★✿。“民政通”实现了养老服务消费项目全流程记录ღ★✿、全链条监管ღ★✿，确保相关服务满足质量标准ღ★✿，补贴资金使用安全合规ღ★✿。同时ღ★✿，“民政通”按照国家密码管理有关要求ღ★✿，使用国产密码对个人信息和服务数据进行加密ღ★✿，确保数据安全ღ★✿。

　　问题7.我们了解到本次项目涉及补贴金额较大ღ★✿，为此项目专门提到要严防虚假交易ღ★✿、骗补套补行为ღ★✿，请问在这方面将采取哪些具体措施？

　　答ღ★✿：民政部ღ★✿、财政部紧紧围绕服务质量保障ღ★✿、资金使用安全ღ★✿，构建“技防+人防+制度防”一体化监督管理体系ღ★✿，努力让党和政府的关心关怀切切实实惠及广大失能老年群体ღ★✿。

　　一是积极发挥“技防”监管作用ღ★✿。为了实现精准ღ★✿、高效ღ★✿、智能监管ღ★✿，项目要求中度以上失能老年人通过“民政通”进行电子消费券领取新利体育·18ღ★✿、服务下单等ღ★✿，养老机构ღ★✿、社区养老服务机构则使用“民政通”进行服务记录ღ★✿、消费核销ღ★✿、结算申请等ღ★✿。各地民政部门将通过“民政通”ღ★✿，采取服务实时拍照留痕ღ★✿、服务地点定位打卡ღ★✿、服务人员轨迹判断ღ★✿、服务最低时长要求ღ★✿、服务录音ღ★✿、不合理服务自动预警等多种方式ღ★✿，对养老服务机构的服务质量波肖门尾图ღ★✿、资金结算等进行全流程监管ღ★✿，确保服务有质量ღ★✿、资金使用更安全ღ★✿。

　　二是强化地方监督检查“制度防”职责ღ★✿，有效发挥“人防”作用ღ★✿。项目要求各地民政部门应认真分析“民政通”反馈预警信息ღ★✿，对疑似骗补套补等违规行为及时开展调查核实ღ★✿。要综合采取委托第三方机构新利体育·18ღ★✿、部门联合检查等方式ღ★✿，按照一定比例对养老服务机构服务情况ღ★✿、老年人能力评估情况等进行抽查检查ღ★✿，切实拧紧补贴资金“安全阀”ღ★✿。

　　三是切实发挥处罚问责警示作用ღ★✿。项目要求各地民政部门加大处罚惩戒力度ღ★✿，对在能力评估ღ★✿、养老服务中弄虚作假的机构ღ★✿，一经发现查实ღ★✿，第一时间取消其参与项目资格ღ★✿，并纳入失信联合惩戒名单ღ★✿，对涉嫌违法的依法移送司法机关ღ★✿，对相关人员依法依纪严肃处理ღ★✿，坚决打击虚假交易ღ★✿、骗补套补ღ★✿、以次充好等行为ღ★✿，维护老年人合法权益ღ★✿，确保财政资金使用安全ღ★✿。新利体育·18ღ★✿，18新利官网ღ★✿，新利体育官网新利体育ღ★✿。