年革命ღღღ、建设和改革历程中ღღღ，把马克思主义普遍原理同中国具体实际相结合ღღღ，对人民民主政权和国家根本政治制度进行了长期探索和实践ღღღ，形成了一系列重要思想和制度成果ღღღ，为国家的发展进步作出了重大贡献ღღღ。回顾人民代表大会制度建立和发展的光辉历程ღღღ，领悟共和国开创者和党的历代领导人关于国家体制构想的政治智慧ღღღ，对于今天我们深刻认识和把握国家根本政治制度的历史脉络和基本内涵ღღღ，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性ღღღ，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路ღღღ，具有重要启示意义ღღღ。

　　（一）探索和思考ღღღ。一个国家实行什么样的政治制度ღღღ，归根到底是由这个国家的国情和性质决定的ღღღ。1840年以后ღღღ，由于西方列强的侵略和封建专制统治的腐朽ღღღ，国家积贫积弱ღღღ，社会战乱不已ღღღ，人民生灵涂炭ღღღ，民族灾难深重ღღღ，中国逐渐沦为半殖民地ღღღ、半封建国家ღღღ。从那时开始到新中国成立ღღღ，中国各阶级新利体育官网ღღღ、各阶层围绕在中国建立什么样的政治制度和实行什么样的政权形式展开了长期争论和激烈斗争ღღღ，无数志士仁人为此苦苦探索ღღღ。戊戌变法时提出搞君主立宪ღღღ，以失败而告终ღღღ；辛亥革命搞资产阶级共和国ღღღ，没有站住脚ღღღ；北洋军阀搞伪宪制ღღღ，造成一片混乱ღღღ；国民党搞所谓国民大会ღღღ，实质上是反动专制的伪装ღღღ，被人民所唾弃ღღღ。这些制度和形式都搞不成功ღღღ，是因为它们不符合中国的国情和实际ღღღ，不符合中国最广大人民的根本利益ღღღ，不符合中国走向文明进步和实现中华民族伟大复兴的发展方向ღღღ。

　　中国共产党自成立起ღღღ，就肩负着实现人民解放和当家作主的历史使命ღღღ。中国共产党在领导人民推翻帝国主义ღღღ、封建主义和官僚资本主义反动统治的同时新利体育官网ღღღ，创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来ღღღ，对建立新型人民民主政权问题一直在进行探索和实践ღღღ。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃ღღღ，从抗日战争时期的陕甘宁边区参议会到解放战争时期的各界人民代表会议ღღღ，都是中国共产党为实现人民民主在政权制度上进行的探索和创造ღღღ，形成了领导人民在局部地区执掌政权的初步经验冥炎血影神殇ღღღ。

　　我们党深刻总结中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践ღღღ，得出了一个重要结论ღღღ，这就是ღღღ：新民主主义革命胜利后建立的政权ღღღ，只能是工人阶级领导的ღღღ、以工农联盟为基础的人民民主专政ღღღ；与之相适应的政权组织形式ღღღ，只能是民主集中制的人民代表大会制度ღღღ。正如毛泽东所指出的ღღღ，“只有这个制度ღღღ，才既能表现广泛的民主ღღღ，使各级人民代表大会有高度的权力ღღღ；又能集中处理国事ღღღ，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务ღღღ，并保障人民的一切必要的民主活动ღღღ。”

　　（二）新中国成立之初的实践ღღღ。1948年4月ღღღ，中共中央发布纪念“五一”节口号ღღღ，提议ღღღ：“各民主党派ღღღ、各人民团体ღღღ、各社会贤达迅速召开政治协商会议ღღღ，讨论并实现召集人民代表大会ღღღ，成立民主联合政府ღღღ。”1949年9月ღღღ，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》ღღღ，对新中国的国家性质ღღღ、政权体制ღღღ、基本政策等重大问题作出了全面系统的规定ღღღ。一是确定我国的国体ღღღ，即实行工人阶级领导的ღღღ、以工农联盟为基础的ღღღ、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政ღღღ，反对帝国主义ღღღ、封建主义和官僚资本主义ღღღ，为中国的独立ღღღ、民主ღღღ、和平ღღღ、统一和富强而奋斗ღღღ；二是确立我国的政权制度是人民代表大会制度ღღღ，各级人民代表大会由人民用普选方法产生ღღღ；三是确立各级政权机关一律实行民主集中制ღღღ；四是确立中央和地方职权划分的基本原则ღღღ，使之既利于国家统一ღღღ，又利于因地制宜ღღღ；五是确立人民法制原则ღღღ，制定保护人民的法律ღღღ、法令ღღღ，建立人民司法制度ღღღ；六是确定各民族一律平等ღღღ，实行民族区域自治ღღღ。

　　在新中国成立之初ღღღ，由于尚不具备召开在普选基础上产生的全国人民代表大会的条件ღღღ，只能采取由政协执行人大职权的过渡办法ღღღ。因此ღღღ，《共同纲领》明确规定ღღღ：“国家最高政权机关为全国人民代表大会ღღღ。”“在普选的全国人民代表大会召开以前ღღღ，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权ღღღ。”“在普选的地方人民代表大会召开以前ღღღ，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权ღღღ。”在新中国宪法制定之前ღღღ，《共同纲领》作为中国历史上第一个人民建国大纲ღღღ，当时被称为“全国人民的大宪章”ღღღ，后来被认为“起了临时宪法的作用”ღღღ。

　　（三）正式建立人民代表大会制度ღღღ。1954年9月第一届全国人民代表大会的召开和《中华人民共和国宪法》的制定ღღღ，标志着我国人民代表大会制度在全国范围内正式确立ღღღ。1954年宪法明确规定ღღღ：“中华人民共和国的一切权力属于人民ღღღ。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会ღღღ。”“全国人民代表大会ღღღ、地方各级人民代表大会和其他国家机关ღღღ，一律实行民主集中制ღღღ。”1954年宪法以国家根本法的形式ღღღ，对我国实行人民代表大会制度作出了系统的ღღღ、全面的规定ღღღ，把《共同纲领》中关于人民代表大会制度的基本精神传承下来并加以丰富发展ღღღ。全国人民代表大会的成立和宪法的公布施行ღღღ，开创了我国人民当家作主的新阶段ღღღ。

　　人民代表大会制度的建立ღღღ，为我国社会主义制度的建立打下了政治和制度基础ღღღ，极大地调动了全国各族人民建设国家ღღღ、管理国家的积极性ღღღ。但是ღღღ，由于随后在国家工作的指导上出现了“左”倾错误ღღღ，特别是“文化大革命”的“左”倾严重错误ღღღ，人民代表大会制度一度遭到严重破坏ღღღ，国家政权体系遭到严重损害ღღღ，党和国家的工作ღღღ、社会主义民主法制建设也受到严重影响ღღღ。这个教训极为深刻ღღღ。

　　（四）新时期的伟大实践ღღღ。1978年12月召开的党的十一届三中全会ღღღ，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折ღღღ，开启了我国改革开放的历史新时期ღღღ。会议作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来ღღღ、实行改革开放的历史性决策ღღღ，并提出发展社会主义民主ღღღ、健全社会主义法制ღღღ。以党的十一届三中全会为标志ღღღ，我国人民代表大会制度进入了一个全新发展阶段ღღღ。1981年6月ღღღ，党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》ღღღ，强调ღღღ：“必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设ღღღ，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关ღღღ。”1982年12月公布施行的新宪法ღღღ，在深刻总结历史经验的基础上ღღღ，根据党的十一届三中全会以来的路线ღღღ、方针和政策ღღღ，对我国人民代表大会制度作出重大完善ღღღ，使我国的根本政治制度在改革开放时代进一步焕发出新的生机和活力ღღღ，展现出蓬勃发展的新局面ღღღ。

　　按照我国宪法的规定和50多年的实践ღღღ，人民代表大会制度的基本内容是ღღღ：（1）实行人民当家作主ღღღ，国家的一切权力属于人民ღღღ，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会ღღღ，人民通过各种途径和形式管理国家和社会事务ღღღ。（2）实行民主选举制度ღღღ，各级人民代表大会都由民主选举产生ღღღ，对人民负责ღღღ，受人民监督ღღღ。（3）确立国家政权组织形式新利18官网ღღღ，ღღღ，国家各级行政机关ღღღ、审判机关ღღღ、检察机关都由本级人民代表大会产生ღღღ，对人大负责ღღღ，受人大监督ღღღ。（4）在人民代表大会统一行使国家权力的前提下ღღღ，国家机关实行职权分工ღღღ、各司其职和严格的工作责任制新利娱乐ღღღ，ღღღ。（5）在中央的统一领导下ღღღ，确定中央与地方的职权划分ღღღ，充分发挥地方的主动性ღღღ、积极性ღღღ。（6）实行依法治国ღღღ，维护社会主义法制的统一ღღღ、尊严和权威ღღღ，建设社会主义法治国家ღღღ。（7）实行民族区域自治制度ღღღ，保障各少数民族的合法权利和利益ღღღ，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系ღღღ。（8）坚持中国共产党的领导ღღღ，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势ღღღ。

　　（五）关乎国家之根本的政治制度ღღღ。在国家政权组织体系中ღღღ，人民代表大会制度集中体现国家政权的根本性质ღღღ、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则ღღღ，一切国家行政机关冥炎血影神殇ღღღ、审判机关ღღღ、检察机关都由人民代表大会产生ღღღ，国家各方面制度都由人民代表大会制度派出和延伸ღღღ，国家各项事业发展和各项工作开展都依照人民代表大会制定的法律法规进行ღღღ。因此ღღღ，人民代表大会制度在国家制度和国家生活中具有根本性质ღღღ，人民代表大会在国家政权组织体系中具有根本地位ღღღ。50多年的历程特别是改革开放30多年的实践充分证明ღღღ，人民代表大会制度是符合中国国情ღღღ、根植于人民群众之中ღღღ、体现中国社会主义国家性质ღღღ、保证中国人民当家作主的根本政治制度ღღღ，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线ღღღ、充分发扬民主的最好实现形式ღღღ。正如江泽民所指出的ღღღ，“建设社会主义民主政治ღღღ，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度ღღღ。人民代表大会制度是我国的根本政治制度ღღღ。它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结ღღღ，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势ღღღ。”

　　人民代表大会制度在当代中国日益显示出强大的生命力和巨大的优越性ღღღ，发挥着越来越重要的作用ღღღ。我国各族人民在党的领导下ღღღ，通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中ღღღ，这是我们国家和人民能够经得起各种风浪考验ღღღ、战胜各种风险挑战ღღღ、沿着正确道路胜利前进的可靠制度保障ღღღ，也是我们全面建设小康社会ღღღ、实现中华民族伟大复兴的可靠制度保障ღღღ。

　　中国共产党在领导人民争取解放和建立人民共和国的伟大实践中ღღღ，以马克思主义国家理论为指导ღღღ，结合中国革命ღღღ、建设和改革的具体实际ღღღ，对人民民主政权建设和国家政权建设进行了深入的思考ღღღ、探索和大量实践ღღღ，逐步形成了比较系统的具有中国特色的政权建设理论ღღღ，对后来以至当今国家各项制度建设和各项事业发展都产生了重大而又深远的影响新利体育ღღღ，ღღღ。

　　（一）国体与政体的统一ღღღ。早在1940年1月ღღღ，毛泽东在《新民主主义论》中就明确指出ღღღ：“国体——各革命阶级联合专政ღღღ。政体——民主集中制ღღღ。”“没有适当形式的政权机关ღღღ，就不能代表国家ღღღ。中国现在可以采取全国人民代表大会ღღღ、省人民代表大会ღღღ、县人民代表大会ღღღ、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统ღღღ，并由各级代表大会选举政府ღღღ。”1954年9月ღღღ，刘少奇向第一届全国人民代表大会第一次会议作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》ღღღ，明确指出ღღღ：“我们国家的政治制度是人民代表大会制度ღღღ。”“我们采用这种政治制度ღღღ，是同我们国家的根本性质相联系的ღღღ。中国人民就是要用这样的政治制度来保证国家沿着社会主义的道路前进ღღღ。”

　　（二）经过共产党的领导ღღღ。与国体和政体紧密相联的一个重要思想就是领导力量和领导核心ღღღ。1948年1月ღღღ，毛泽东明确指出ღღღ：“新民主主义的政权是工人阶级领导的人民大众的反帝反封建的政权ღღღ。”“这个人民大众组成自己的国家（中华人民共和国）并建立代表国家的政府（中华人民共和国的中央政府）ღღღ，工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对于人民大众的国家及其政府的领导ღღღ。”1949年6月ღღღ，为了阐明人民共和国的性质ღღღ、国家的前途等根本问题ღღღ，毛泽东发表《论人民民主专政》ღღღ，明确指出ღღღ：“总结我们的经验ღღღ，集中到一点ღღღ，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政ღღღ。”

　　（三）实行民主集中制ღღღ，不搞三权鼎立ღღღ。中国共产党根据自己的实践经验ღღღ，将党的民主集中制原则推广运用于人民政权建设中ღღღ，作为政权组织形式和活动方式的基本原则ღღღ。毛泽东早在1937年就讲过ღღღ：“民主和集中之间ღღღ，并没有不可越过的深沟ღღღ，对于中国ღღღ，二者都是必需的ღღღ。”1945年4月ღღღ，毛泽东在《论联合政府》中指出ღღღ：“新民主主义的政权组织ღღღ，应该采取民主集中制矿产行业ღღღ，ღღღ，由各级人民代表大会决定大政方针ღღღ，选举政府ღღღ。它是民主的ღღღ，又是集中的ღღღ，就是说ღღღ，在民主基础上的集中ღღღ，在集中指导下的民主ღღღ。”1948年9月ღღღ，毛泽东进一步指出ღღღ：“我们采用民主集中制ღღღ，而不采用资产阶级议会制ღღღ。”“我看我们可以这样决定ღღღ，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等ღღღ。”《共同纲领》规定各级政权机关一律实行民主集中制ღღღ，并将民主集中制进一步具体化ღღღ。周恩来指出ღღღ：“从人民选举代表ღღღ、召开人民代表大会ღღღ、选举人民政府直到由人民政府在人民代表大会闭会期间行使国家政权的这一整个过程ღღღ，都是行使国家政权的民主集中的过程”ღღღ。董必武进一步指出ღღღ：“民主集中制原则的提出ღღღ，正是针对着旧民主主义三权分立的原则ღღღ。”

　　（四）实行民族区域自治ღღღ，不搞联邦制ღღღ。在筹建新中国的过程中ღღღ，党中央对国家结构形式问题进行了审慎的探讨ღღღ。早在1922年ღღღ，中国共产党第二次全国代表大会曾经根据苏联的经验ღღღ，提出过建立中华联邦共和国的主张ღღღ，其后又多次重申过ღღღ。1947年5月ღღღ，乌兰夫根据中共中央的指示精神ღღღ，团结当地各族人民成立内蒙古自治政府ღღღ，创建了党领导的第一个省级边疆少数民族自治区ღღღ。1949年人民政协筹备期间ღღღ，毛泽东曾就国家结构形式问题征求过时任中央统战部部长李维汉的意见ღღღ。李维汉对这个问题作过深入研究ღღღ，他认为中国同苏联国情不同ღღღ，中国各民族在中国共产党领导下ღღღ，由平等联合进行革命ღღღ，到平等联合建立统一的人民共和国ღღღ，并没有经过民族分离ღღღ，不宜实行联邦制ღღღ。因此ღღღ，单一制的国家结构形式ღღღ，更加符合中国的实际ღღღ，在统一的国家内实行民族区域自治ღღღ，更有利于民族平等原则的实现ღღღ。中央采纳了这个意见ღღღ。1949年9月ღღღ，周恩来在向政协代表所作的《关于人民政协的几个问题》的报告中提出ღღღ：“关于国家制度方面ღღღ，还有一个问题就是我们的国家是不是多民族联邦制ღღღ。现在可以把起草时的想法提出来ღღღ，请大家考虑ღღღ。”在分析我国民族构成情况和近代统治当局民族政策之后ღღღ，周恩来明确指出ღღღ：“任何民族都是有自决权的ღღღ，这是毫无疑问的事ღღღ。但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏新利体育官网ღღღ、台湾甚至新疆ღღღ，在这种情况下ღღღ，我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨ღღღ。为了这一点ღღღ，我们国家的名称ღღღ，叫中华人民共和国ღღღ，而不叫联邦ღღღ。今天到会的许多人是民族代表ღღღ，我们特地向大家解释ღღღ，同时也希望大家能同意这个意见ღღღ。我们虽然不是联邦ღღღ，但却主张民族区域自治新利体育官网ღღღ，行使民族自治的权力ღღღ。”这个意见得到了政协代表的广泛赞同ღღღ。

　　（五）坚持人民代表大会制度ღღღ，不搞两院制ღღღ。新中国成立之初ღღღ，人民政协具有双重性质和职能ღღღ：一是执行全国人民代表大会的职权ღღღ，即国家权力机关的职能ღღღ；二是人民民主统一战线月ღღღ，随着一届全国人大的召开和新中国宪法的公布施行ღღღ，全国人大和地方各级人大是国家权力机关ღღღ，人民政协不再执行人大的职权ღღღ。1954年12月ღღღ，毛泽东在全国政协二届一次会议召开前同党内外人士座谈时明确讲到ღღღ：“政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会ღღღ，它也不是国家的行政机关ღღღ。有人说ღღღ，政协全国委员会的职权要相等或大体相等于国家机关ღღღ，才说明它是被重视的ღღღ。如果这样说ღღღ，那末共产党没有制宪之权ღღღ，不能制定法律ღღღ，不能下命令冥炎血影神殇ღღღ，只能提建议ღღღ，是否也就不重要了呢？不能这样看ღღღ。如果把政协全国委员会也搞成国家机关ღღღ，那就会一国二公ღღღ，是不行的ღღღ。要区别各有各的职权ღღღ。”“人民代表大会是权力机关ღღღ，这并不妨碍我们成立政协进行政治协商ღღღ。各党派ღღღ、各民族ღღღ、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要ღღღ。”1980年9月ღღღ，邓小平在审阅政协有关文件时作出批示ღღღ：“在修改章程中ღღღ，不要把政协搞成一个权力机构ღღღ。政协可以讨论ღღღ，提出批评和建议ღღღ，但无权对政府进行质询和监督ღღღ。它不同于人大ღღღ，此点请注意ღღღ。”改革开放以来ღღღ，我们坚持和完善人民代表大会制度ღღღ；同时ღღღ，人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织ღღღ，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构ღღღ，我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式ღღღ，在国家政治生活中发挥了独特的ღღღ、重要的作用ღღღ。（六）制度问题更带有根本性ღღღ。对“文化大革命”惨痛教训的深刻反思ღღღ，使我们党对制度建设重要性的认识发生了根本转变ღღღ。

　　年12月ღღღ，邓小平在总结建国以来正反两方面历史经验的基础上明确提出ღღღ：“为了保障人民民主ღღღ，必须加强法制ღღღ。必须使民主制度化ღღღ、法律化ღღღ，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变ღღღ，不因领导人的看法和注意力的改变而改变ღღღ。”1980年8月ღღღ，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中进一步指出ღღღ：“不是说个人没有责任ღღღ，而是说领导制度ღღღ、组织制度问题更带有根本性ღღღ、全局性ღღღ、稳定性和长期性ღღღ。这种制度问题冥炎血影神殇ღღღ，关系到党和国家是否改变颜色ღღღ，必须引起全党的高度重视ღღღ。”改革开放以来ღღღ，我国社会主义民主政治的发展ღღღ，很重要的一个特点和重点ღღღ，就是围绕制度改革ღღღ、制度建设ღღღ、制度创新来展开ღღღ，全面贯彻依法治国基本方略ღღღ，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展ღღღ。三ღღღ、人民代表大会制度是坚持党的领导ღღღ、人民当家作主ღღღ、依法治国有机统一的重要制度载体

　　在新的历史条件下ღღღ，党中央突出强调ღღღ，发展社会主义民主政治ღღღ，建设社会主义政治文明ღღღ，最根本的是要把党的领导ღღღ、人民当家作主ღღღ、依法治国三个方面有机统一起来ღღღ，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路ღღღ。坚持和完善人民代表大会制度ღღღ，对于贯彻这一根本要求具有十分重要的意义ღღღ。

　　（一）人民代表大会制度是党有效实施对国家和社会领导的正确途径ღღღ。中国共产党的领导地位ღღღ，是在党领导中国人民进行革命ღღღ、建设和改革的长期实践中形成的ღღღ。没有中国共产党就没有新中国ღღღ，就没有中国特色社会主义ღღღ，这是中国人民从中国近现代历史发展和当今社会现实发展中得出的基本结论ღღღ。

　　在执政的条件下ღღღ，如何正确有效实施党对国家和社会的领导ღღღ，是需要认真思考和必须解决好的一个重大问题ღღღ。从历史上看ღღღ，我们党曾经形成过权力高度集中的一元化领导制度ღღღ。实践证明ღღღ，这种权力过于集中的领导制度ღღღ，“必然造成官僚主义ღღღ，必然要犯各种错误新利体育官网ღღღ，必然要损害党和政府的民主生活ღღღ、集体领导ღღღ、民主集中制ღღღ、个人分工负责制等等”ღღღ，存在着严重弊端ღღღ，成为发生严重错误和失误的体制性根源ღღღ。党的领导制度是否正确ღღღ，党的执政方式是否正确ღღღ，既关系到什么是党的领导ღღღ，更关系到怎样实现党的领导ღღღ。没有适当的ღღღ、健全的领导制度和执政方式ღღღ，党的主张就无法贯彻体现ღღღ，党的领导就无法顺利实现ღღღ。

　　在当今国家政治生活中ღღღ，党的领导具有多方面的含义ღღღ。从性质上讲ღღღ，就是领导ღღღ、支持和保证人民当家作主ღღღ，始终团结带领人民为崇高事业不懈奋斗ღღღ。从内容上讲ღღღ，主要是政治领导ღღღ、思想领导和组织领导ღღღ，通过制定大政方针ღღღ，提出立法建议ღღღ，推荐重要干部ღღღ，进行思想宣传ღღღ，发挥党组织和党员的作用ღღღ，坚持依法执政ღღღ，实施党对国家和社会的领导ღღღ。从作用上来讲ღღღ，就是坚持党总揽全局ღღღ、协调各方的领导核心作用ღღღ，保证党对国家和社会实施有效领导ღღღ，充分发挥各方面的积极性ღღღ、主动性和创造性ღღღ。这些方面的要求和目标ღღღ，都需要通过一定形式和途径来实现ღღღ，都需要在可靠有效的制度载体上来运行ღღღ。在执政的条件下ღღღ，党要坚持科学执政ღღღ、民主执政ღღღ、依法执政ღღღ，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导ღღღ，善于运用国家政权力量和公共资源实现党的主张ღღღ。

　　30多年的实践充分表明ღღღ，人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度ღღღ，也是党在国家政治生活中充分发扬民主ღღღ、动员组织人民群众实现奋斗目标的最好实现形式ღღღ。在人民代表大会制度运行中ღღღ，各级人大及其常委会依法行使国家权力机关职能ღღღ，经过法定程序ღღღ，使党的主张成为国家意志ღღღ，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员ღღღ；人民代表大会依法产生国家行政机关ღღღ、审判机关ღღღ、检察机关ღღღ，国家行政机关ღღღ、审判机关ღღღ、检察机关依法履行职责和行使职权ღღღ，开展各项工作ღღღ。各级党委既要支持人大ღღღ、政府ღღღ、政协和审判机关ღღღ、检察机关依照法律和章程独立负责ღღღ、协调一致地开展工作ღღღ，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策ღღღ，贯彻党委的重大决策和工作部署ღღღ。（二）人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要实现形式ღღღ。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心ღღღ，是尊重人民主体地位的内在要求ღღღ，是社会主义事业不断走向胜利ღღღ、始终保持蓬勃旺盛生命力和创造活力的力量源泉ღღღ。发展社会主义民主政治ღღღ，必须始终把人民当家作主作为出发点和归宿ღღღ，坚持以人为本ღღღ，一切为了人民ღღღ，一切依靠人民ღღღ，一切工作都要致力于为人民谋利益ღღღ。

　　民主就其本义而言ღღღ，是指多数人的统治新利体育官网ღღღ，即按照多数人的意志ღღღ，通过预定程序和方式进行管理ღღღ。“民主是国家形式ღღღ，是国家形态的一种ღღღ。”作为国家制度的民主ღღღ，从来都是具体的ღღღ，有其特定的内容和形式ღღღ、原则和规则ღღღ。国体意义上的民主ღღღ，表明各阶级在国家中的政治地位ღღღ，体现国家的阶级本质ღღღ；政体意义上的民主ღღღ，表明怎样组织ღღღ、运作和实现国家权力ღღღ，体现国家的治理方式和形式ღღღ。我国社会主义民主是国体与政体相统一的民主ღღღ，也就是我国宪法确定的人民民主专政和人民代表大会制度ღღღ。

　　2）有效动员了全体人民以国家主人翁地位投身社会主义建设ღღღ。广泛调动人民群众积极性ღღღ、主动性ღღღ、创造性ღღღ，把各方面力量凝聚起来ღღღ，把各方面智慧集中起来ღღღ，在中国共产党领导下ღღღ，团结一心ღღღ，艰苦奋斗ღღღ，坚定不移地朝着国家的发展目标奋勇前进ღღღ。（3）切实保证了国家机关协调高效运转ღღღ。实行民主集中制ღღღ，统一行使国家权力ღღღ；国家行政机关ღღღ、审判机关ღღღ、检察机关合理分工ღღღ、协调一致地开展工作ღღღ，保证国家统一有效地组织各项事业ღღღ。（4）有力维护了国家统一ღღღ、民族团结和社会和谐稳定ღღღ。在中央统一领导下ღღღ，充分发挥地方的积极性ღღღ、主动性ღღღ；实行民族区域自治制度ღღღ、基层群众自治制度和特别行政区制度ღღღ，巩固和发展全国各族人民的大团结ღღღ。胡锦涛总书记深刻指出ღღღ：“衡量一个政治制度是不是民主的ღღღ，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映ღღღ，最广大人民当家作主的权利是否得到了充分实现ღღღ，最广大人民的合法权益是否得到了充分保障ღღღ。”人民代表大会制度之所以是最适合中国国情的人民当家作主的政治实现形式ღღღ，是最能够把中国13

　　亿人民的意志和力量凝聚起来共同奋斗的重要制度载体ღღღ，关键在于它深深植根于人民群众之中ღღღ，产生于中国共产党带领人民为争取人民解放和国家富强而进行的伟大实践ღღღ；关键在于它不仅具有历史必然性ღღღ，而且在当今时代条件下它具有坚实的政治基础和广泛的社会认同ღღღ；关键在于它做到了“三个充分”ღღღ，并为“三个充分”的未来发展开辟了美好的前景和广阔的空间ღღღ。

　　（三）人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的国家制度依托ღღღ。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略ღღღ。从加强社会主义法制到提出依法治国基本方略ღღღ，这是我们党对于民主政治建设规律认识的一个重大发展ღღღ。江泽民在党的十五大报告中对依法治国基本方略作出集中阐述ღღღ，明确指出ღღღ：“依法治国把坚持党的领导ღღღ、发扬人民民主和依法办事统一起来ღღღ，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施ღღღ，保证党始终发挥总揽全局ღღღ、协调各方的领导核心作用ღღღ。”

　　年ღღღ，全国人大通过宪法修正案ღღღ，明确将“实行依法治国ღღღ，建设社会主义法治国家”载入国家根本法ღღღ。推进依法治国ღღღ，无论是对于加强和改善党的领导ღღღ，还是对于保障和发展人民当家作主ღღღ，都具有不可替代和至关重要的意义ღღღ。法律是由国家制定或者认可的规定人们权利义务并由国家强制力保证实施的社会规范ღღღ。因而ღღღ，法律同国家具有密不可分的关系ღღღ，离开了国家政权组织和政权力量ღღღ，法律无从谈起ღღღ。我国的人民代表大会依照宪法和法律的规定行使国家权力机关职权ღღღ，实行依法治国ღღღ，维护社会主义法制的统一ღღღ、尊严和权威ღღღ。

　　全国人大及其常委会依法行使立法权ღღღ，制定宪法和法律ღღღ；国务院依法制定行政法规ღღღ；省冥炎血影神殇ღღღ、自治区ღღღ、直辖市和较大的市的人大及其常委会依法制定地方性法规ღღღ。依法治国的前提和基础是有法可依ღღღ。人民代表大会和它产生的有关国家机关依法行使立法权ღღღ，为社会成员确立行为准则规则ღღღ，这是贯彻依法治国基本方略的一个关键环节ღღღ。

　　2.全国人大及其常委会依法监督宪法和法律的实施ღღღ，地方各级人大及其常委会依法在本行政区域内保证宪法ღღღ、法律ღღღ、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行ღღღ。法律的生命力在于实施ღღღ。人民代表大会和它产生的有关国家机关依法行使监督权ღღღ，保证法律法规的有效实施ღღღ，这是贯彻依法治国基本方略的又一关键环节ღღღ。

　　3.全国人大及其常委会ღღღ、地方各级人大及其常委会依法行使决定权ღღღ，就重大方针政策和法律法规实施作出相应的决议决定ღღღ；依法行使选举权和任免权ღღღ，通过国家机关领导人员和有关人员执行决议决定ღღღ、实施法律法规ღღღ。这是贯彻依法治国基本方略的一个重要制度途径ღღღ。

　　4.建立在民主集中制基础上ღღღ、统一行使国家权力的人民代表大会制度ღღღ，决定了国家政权组织体系中各机关ღღღ、各地区ღღღ、各方面都能够依法实行合理的职权分工ღღღ，认真负责并协调一致地开展工作ღღღ。正如邓小平所说的ღღღ，“我们实行的就是人民代表大会一院制ღღღ，这最符合中国实际ღღღ。如果政策正确ღღღ，方向正确18新利官网ღღღ，ღღღ，这种体制益处很大ღღღ，很有助于国家的兴旺发达ღღღ，避免很多牵扯ღღღ。”国家政权组织体系实现科学运转ღღღ，这是贯彻依法治国基本方略的又一重要制度基础ღღღ。

　　人民代表大会制度为贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的国家制度依托ღღღ。同时ღღღ，深入贯彻落实依法治国基本方略ღღღ，也对坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求ღღღ。必须保证人大依法行使立法权ღღღ、监督权ღღღ、决定权和选举任免权ღღღ，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用ღღღ；保证国家各级行政机关ღღღ、审判机关ღღღ、检察机关都由人大产生ღღღ，依法开展工作ღღღ，对人大负责ღღღ、受人大监督ღღღ；善于使党的主张和人民意志相统一ღღღ，并使之成为全社会一体遵循的原则和规则ღღღ。这是人民代表大会制度作为国家根本政治制度有效贯彻依法治国基本方略的内在要求ღღღ。